泰国民主的危机

　　达信以压倒性胜利连任泰国首相之后一年，被迫解散国会提前举行选举。尽管他的泰爱泰党在议会中占有75％的多数席位，达信仍然四面楚歌。农村选民以及城市贫民占泰国选民60％以上，达信依然非常受到他们的拥戴，但是，他却正身陷斗争之中。以曼谷为基地的知识阶层和中产阶级正展开激烈的反抗运动反对达信的统治。

　　他们指控达信这位泰国商场首富腐败。他们说，达信将家族企业臣那越集团(Shin Corp)以19亿美元免税卖给新加坡政府的淡马锡控股公司，是叛国行径。

证明了选举的局限性　　

　　达信的政治运程急转直下证明了选举的局限性以及当今困扰许多发展中国家、包括本地区邻国菲律宾在内的民主缺陷。

　　直到不久前，看起来达信在国内还是地位稳固、无懈可击的，就像他在国际上所享有的显赫声誉。2001年，达信利用泰国严重的城乡差别，以民粹主义式的竞选纲领狂风扫落叶般地赢得大选。他鼓动民族自豪感，并且向泰国农民保证，国家将会摆脱1997年金融危机的重击，实现伟大的复兴。

　　在首任四年任期内，他推行了大量的民粹主义政策，从中止农村债务、廉价的全民医疗，到给7万7000个村庄每个2万5000美元的创业基金。达信选择了适当的战略性产业来促进泰国的经济增长，集中发展汽车、时装、食品、医疗以及旅游业，这些措施让人回想起东亚国家盛行的发展战略。

　　在对外关系上，达信以雄心勃勃的地区合作规划在国际舞台上崭露头角，包括以拥有25个成员国的亚洲合作对话组织（Asia Cooperation Dialogue，ACD），伊洛瓦底江、昭披耶河与湄公河经济合作战略会议（the Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation，ACMECS），以及与包括美国、中国、日本、印度、澳洲在内的大国签订一系列双边自由贸易协定。

　　亚洲合作对话组织（ACD）被用来使泰国成为东南亚的政治重心；伊洛瓦底江、昭披耶河与湄公河经济合作战略会议（ACMECS）则使得其成为该地区经济发展的关键；而众多的双边协议则加强其与大国的关系。

　　达信地位如日中天之时，许多人认为他是马来西亚前首相马哈迪的优秀接替者，在国内实行威权统治，在国际上则是当仁不让的领导作风。

　　在2005年2月的大选中，泰国选民再次热烈地把达信留任在首相府。但是，从那以后，由于回教徒占多数的南部地区分离主义分子暴力事件频生，以及腐败猖獗，他个人受欢迎程度一落千丈。在其首个任期内被忽略的罪恶行径——从对媒体的骚扰、威胁民间社会团体，到在反毒品战役中的不经司法程序杀人，乃至使得其电信帝国坐收渔利的利益冲突——很快缠绕住了他。

达信统治恐来日无多　　

　　今年2月间臣那越集团交易的重重疑点，激发了累积已久的不满。人们把这一交易视为达信诡秘与盘根错节的腐败以及背叛信誓旦旦的民族主义的缩影，因而使其道德权威和政治合法性丧失殆尽。

　　臣那越集团在达信当政期间股价上升了四倍。但是，其包括卫星、移动电话以及航空公司的资产，是国家给予该公司的特许经营权，规定以泰国拥有大多数所有权为条件的。对于达信的反对者来说，出售这些资产给一个由外国政府拥有的外国公司，不啻于出售泰国的经济主权。

　　达信的统治恐怕来日无多。泰国看起来准备推翻一名经过普选上台的首相。上街抗议达信的民众数量已经从五位数增加到六位数。达信的困境表明了发展中国家常见的政治现象：农村选民选举政府上台，而城市精英将他们赶下台。

　　的确，反达信联盟坚决要把他赶下首相宝座，使其永不得从政，甚至可能要将他流放。但是，反对派也决定抵制提前选举。如果选举，泰爱泰党仍将再次获得大胜，那是因为达信已经将宪法确立的反腐化和三权分立的机制玩弄于股掌之间。

　　泰国政治现在进退维谷。看起来只有广受人民崇敬的泰国国王蒲眉蓬介入才能够化解矛盾。在领导人与其反对派之间的激烈斗争中，蒲眉蓬国王是泰国与菲律宾之间的关键性差异。在菲律宾，“人民力量”的起义定期地削弱、有时甚至推翻了总统。而泰国国王的干预则会使街头的对抗无条件地停止。

　　然而，泰国人民不能每次有问题就求助于年老体衰的国王。而且，皇室的干预将会有把泰国带回到原起点的风险，试图重新制定宪法来补救其民主文化的不足。

　　泰国民主成熟所需要的不是政治安全网，而是一个保持警觉的、确保严格履行宪法条款和机制的公民社会。这样，这些条款和机制就不会再被像达信那样的人所劫持。

● Thitinan Pongsudhirak
·作者Thitinan Pongsudhirak是泰国曼谷的国立朱拉隆功大学政治学教授，目前是新加坡东南亚研究院访问研究员。

文章原题：The Crisis of Thai Democracy

版权所有：Project Syndicate，2006年